Nástroje politiky ochrany životního prostředí

Když byly poprvé vytvořeny evropské politiky pro oblast životního prostředí, na konkrétní problémy v této oblasti se zaměřovala řada politických nástrojů. Jelikož žádný politický nástroj nedokáže poskytnout řešení všech problémů, spektrum politických rozhodnutí se postupně rozšiřovalo s cílem řešit stále složitější problémy týkající se životního prostředí a zdraví. V současné době řada politických intervencí v oblasti životního prostředí kombinuje několik přístupů, resp. různé nástroje:

• tradiční regulační přístupy, někdy označované jako kontrolní nástroje, které ukládají povinnosti a kontrolují jejich plnění (například emisní standardy, zákazy týkající se toxických látek a nástroje územního plánování),
• tržní nástroje (například ekologické daně a obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů),
• nástroje zvyšující povědomí (včetně například označení energetické účinnosti a komunikačních kampaní).

Nejnovější akční program pro životní prostředí EU – 7. akční program pro životní prostředí – poskytuje integrovaný rámec pro tyto politické intervence. Stanovuje dlouhodobý cíl „spokojený život v mezích naší planety“.

Nacházíme se zhruba v polovině cesty mezi začátky politiky životního prostředí na evropské úrovni, k nimž došlo v 70. letech 20. století, a cílem dosáhnout udržitelnosti do roku 2050, jak stanoví 7. akční program pro životní prostředí. Evropská politika v oblasti životního prostředí je uznávána jako jedna z nejlepších na světě. Naše životní prostředí by bez ní vypadalo úplně jinak, jak ukazuje nejnovější hodnocení Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) „Evropské životní prostředí – stav a výhled 2020“. Kromě takového hodnocení si můžeme klást otázky typu „Co funguje?“, „Jak to funguje?“, „Jaké jsou náklady?“ a „Jaké jsou předpoklady pro to, aby to fungovalo?“, chceme-li dále politiku v oblasti životního prostředí zlepšovat, implementovat a upravovat její koncept. Hodnocení politiky pomáhá nalézat odpovědi na tyto otázky.

Hodnocení se zpravidla zabývá různými hodnotícími kritérii. Tato kritéria se často zaměřují na význam politických rozhodnutí, na jejich efektivitu a účinnost i jejich soudržnost, ale také na přidanou hodnotu politických rozhodnutí na evropské, národní nebo místní úrovni. Nověji byl význam těchto kritérií uznán v rámci iniciativy EU na zlepšování právní úpravy. Za účelem hodnocení politik v oblasti životního prostředí podle těchto kritérií je k dispozici řada nástrojů a metodik, například příručka Evropské komise Evalsed Sourcebook.

EEA poskytuje informace týkající se životního prostředí tvůrcům politik a veřejnosti a přispívá k hodnocení politiky v oblasti životního prostředí. Práce EEA, která se nejprve zaměřovala na efektivitu politik (například projekt, jehož cílem bylo poskytovat zprávy o opatřeních v oblasti životního prostředí), se postupně začala zaměřovat také na:

• metodiky hodnocení s cílem dále zlepšovat naše chápání vztahu mezi politikami a změnami stavu životního prostředí v Evropě,
• dopad politik na konkrétní systémy, jako je mobilita, s cílem lépe porozumět způsobu, jakým mohou politiky přispět k vytvoření udržitelné společnosti v Evropě, i jak tento způsob lépe hodnotit,
• integraci politik v oblasti životního prostředí v dalších politických oblastech (například společná rybářská politika).

Publikace EEA přispívající k hodnocení politiky v oblasti životního prostředí jsou k dispozici zde.

• Databáze hodnocení provedených Evropskou komisí či pro ni
• Glosář klíčových pojmů v oblasti hodnocení a řízení na základě výsledků sestavených organizací OECD
• Climate-Eval – on-line komunita Světového fondu životního prostředí zaměřená na hodnocení změny klimatu a rozvoje
• Evropská síť hodnotitelů zabývajících se životním prostředím
• 1. akční program pro životní prostředí
• 7. akční program pro životní prostředí „Spokojený život v mezích naší planety“.