следващ
предишен
елементи

Article

Интервю - Замърсителят плаща ли?

Смяна на език
Article Публикуван 15-02-2021 Последна промяна 03-03-2021
1 min read
Photo: © Perry Wunderlich, REDISCOVER Nature/EEA
Една проста, но мощна идея е в основата на законите за околната среда в ЕС: принципът „замърсителят плаща“. Този принцип се прилага под формата на данъци, глоби и други мерки, например квоти за емисии на замърсители и Директивата за екологичната отговорност. Разговаряхме с професор Герт Ван Калстер за този принцип, ползите и недостатъците от него.

Какво представлява принципът „замърсителят плаща“?

Принципът „замърсителят плаща“ е прост принцип, основан на здравия разум: замърсителят — и това биха могли да бъдат участниците или дейността, причиняваща замърсяването — следва да плати, за да поправи вредата. Това би могло да включва почистване на замърсения район или покриване на разходите за здравеопазване на засегнатите хора.

В исторически план това е много силна концепция за намаляване на отрицателните последици от замърсяването. Тя предоставя морален и правен императив за предприемане на действия. В неотложни случаи тя помогна за формулирането на политики и мерки, които дадоха възможност за решителни действия за идентифициране на източниците на замърсяване и тяхната отговорност, за намаляване на нивата на замърсяване и за предоставяне на компенсация на засегнатите. Например някои икономически дейности, за които е известно, че изпускат замърсители, е трябвало да инсталират филтри за намаляване на емисиите на замърсители или да създадат компенсационни фондове за целия сектор.

Но дори в прости случаи, когато е възможно да се идентифицира замърсител, изпълнението може да бъде трудно. Възможно е „виновникът“ да не е в състояние да плати, а дружеството майка или акционерите невинаги могат да бъдат подведени под отговорност за дейността на дъщерно дружество. Не всяка държава разполага с добре установена правна рамка за справяне с тези случаи. Дори да имат такава, съдебното производство често е много дълго и скъпо.

Освен това с течение на времето принципът се прилага за по-сложни случаи на постоянно и преобладаващо замърсяване, например замърсяването на въздуха, причинено от дифузни източници, при които възлагането на отговорност и изпълнението стават още по-трудни.

Как можем да определим кой на кого трябва да плати?

В случаите на дифузно замърсяване не е лесно да се проследи и идентифицира замърсителят и да се свърже със засегнатите хора. Замърсяването на въздуха може да бъде причинено от замърсители, изпускани от различни източници и различни места, някои от които може да са отвъд международните граници. Трябва също да помислим за положителните резултати и ползи от тези замърсяващи дейности. Това са продукти и услуги като храна, дрехи, транспорт, които са от полза за нас поотделно и за обществото като цяло.

Например замърсяващите дейности извън ЕС биха могли да засегнат местните общности, но  стопанството-първоизточник може да бъде установено в ЕС и европейските потребители могат да се възползват от продуктите. В тези случаи е трудно да се търси отговорност само от оператора. Разходите често се поемат от обществото като цяло.

Но разходите или вредите и ползите не се разпределят поравно. Общностите с пониски доходи или по-уязвимите групи като семействата на самотен родител обикновено живеят по-близо до пътищата и са изложени в по-голяма степен на замърсители от автомобилния транспорт.

Има ли добри примери за ефективни мерки?

Има два различни типа подходи. Първият цели да помогне на засегнатите и в Европа има много добри примери. Панелите за намаляване на шума или подобни конструкции, изградени по протежение на магистралите, могат значително да намалят нивата на шума, а оттам и вредите за живущите.

Вторият вид цели на първо място да ограничи или предотврати замърсяването или вредните дейности. Мерките биха могли да се състоят в налагане на данъци, квоти за замърсяване или определени технологични решения. Например Европа въвежда по-чисти горива или постепенно намалява въглеродните емисии от новите автомобили. За някои сектори квотите за емисии на парникови газове са ограничени и могат да бъдат търгувани. Някои от тези мерки имат за цел да коригират цената по такъв начин, че да повлияят на поведението на потреблението. По подобен начин много държави членки сега таксуват по придобитото или използвано количество вместо броя на крановете, което промени съществено начина, по който използваме водата.

Има ли недостатъци в начина, по който прилагаме принципа „замърсителят плаща“?

За съжаление, сегашната система може да се разглежда и използва като „лиценз за замърсяване“: стига да можете да платите — т.е. ако можете да си го позволите — имате право да замърсявате. Това е тясно свързано с неравномерното разпределение на ползите и разходите за тези замърсяващи дейности. Въпросът за неравенството също е в основата на световните преговори по въпросите на климата, както по отношение на историческите емисии (количеството, което всяка държава е отделила досега), така и по отношение на настоящите емисии на човек. В един идеален свят всички ще получат еднакво количество въглероден кредит.

Вторият основен недостатък е, че „плащането“ почти никога не покрива всички „разходи“. Замърсеният терен в стари промишлени обекти може да бъде почистен, за да се даде възможност на хората да живеят там. Това е много скъпа операция, но невинаги тя ще поправи вредата, нанесена на водните обекти или на хората и животните, зависещи от тази вода. Разходите често са ограничени до оперативните разходи и не отразяват реалната стойност на ползите, които получаваме от природата.

Можем ли да създадем система, която покрива цялата стойност?

Нуждаем се от съгласуван и глобален подход, който да отговаря на всички предизвикателства, пред които сме изправени — влошаването на състоянието на околната среда, изменението на климата, използването на ресурсите и неравенствата — по същия начин както целите за устойчиво развитие го правят. Европейският зелен пакт има за цел да внесе част от това мислене в европейските политики.

За да покрием реалната стойност, ще се нуждаем от много по-амбициозна система на данъчно облагане както за корпоративния данък, така и за данъка върху физическите лица, предназначена да предизвика поустойчиво поведение. Разходите трябва да бъдат интегрирани не само надолу по веригата по отношение на потреблението, но и нагоре по веригата по отношение на производството. Тъй като системите за потребление и производство са свързани в световен мащаб, интеграцията изисква подход, който излиза извън рамките на правилата и разпоредбите на суверенните държави.

За да бъде ефективен, този подход трябва да бъде подкрепен от система на управление с регулаторни органи, които да могат да гарантират и прилагат еднакви условия на конкуренция с ясно определени правила. По места, в допълнение към амбициозни данъци и общи стандарти, ще бъдат необходими мерки като антидъмпингови мита и гранични такси за въглеродните емисии, както и общ подход към вредните за околната среда субсидии. 

 

Професор Герт Ван Калстер
Ръководител на департамента по европейско и международно право в Льовен
Университета на Льовен

 

Permalinks

Geographic coverage

Temporal coverage

Тагове

категории:
категории: signals, signals2020
Действия към документ