All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.
See all EU institutions and bodiesGör något för vår planet, skriv bara ut denna sida om nödvändigt. Även en liten åtgärd kan göra en stor skillnad när miljoner människor detsamma!
MILJÖAVGIFTER
Genomförande och miljöeffektivitet
FÖRORD
Europeiska miljöbyråns arbete med att granska och utvärdera miljöpolitiska instrument intensifierades i början av 1996, då Europaparlamentets utskott för miljö, folkhälsa och konsumentskydd uppmanade miljöbyrån att snarast utarbeta två översiktliga rapporter, en om "gröna avgifter" och en om "frivilliga överenskommelser på miljöområdet".
I Europeiska miljöbyråns uppdrag ingår "att tillhandahålla riktad information i rätt tid". Denna rapport om miljöavgifter riktar sig till politiska beslutsfattare och allmänheten, och utgivningen sammanfaller med kommissionens pågående arbete med ett meddelande om miljöavgifter i medlemsstaterna. Rapporten om "frivilliga överenskommelser" kommer att publiceras i slutet av 1996.
Båda rapporterna är exempel på miljöbyråns rapporter om det aktuella forskningsläget och framtidsutsikterna, vilka syftar till att förse den politiska debatten med den bästa information som finns att tillgå. Avsikten är dessutom att rapporterna skall vara lättillgängliga så att de främjar ett bredare engagemang från EU-medborgarnas sida i arbetet med att utveckla och genomföra politiska åtgärder, något som skulle berika den "process med samråd i förhand" som vissa av parlamentets ledamöter har efterlyst.
En hel del har redan skrivits om gröna avgifter, i synnerhet av OECD, Nordiska rådet och Europeiska kommissionen, och miljöbyrån har alltid behov av att göra förbättringar av det arbete som har utförts. Följaktligen läggs tonvikten i denna kortfattade rapport vid gröna avgifters miljöeffektivitet och vid de politiska hindren för att genomföra dem samt sätten att överbrygga dessa hinder. Dessutom försöker författarna att betona värdet av andra miljöavgifter än energiskatter, och avsikten är att rapporten skall vara tillgänglig även för lekmän på området.
En av de viktigaste fördelarna med miljöavgifter är att de kan korrigera felaktiga prissignaler på marknaden genom att se till att kostnader för förorening och andra miljökostnader införlivas med priset på den produkt eller tjänst som orsakat dessa kostnader - vilket är ett sätt både att "rätta till priserna" och att tillämpa principen "förorenaren betalar". Denna fördel med miljöavgifter erkändes i slutsatserna från rådets (miljö) sammanträde den 12 december 1991 beträffande en gemensam plattform för gemenskapen inför FN-konferensen om miljö och hållbar utveckling 1992:
"För att den nivå av omfördelning av de ekonomiska resurserna som är en förutsättning för en hållbar utveckling skall kunna uppnås, krävs att hela samhälls- och miljökostnaden införlivas med de ekonomiska verksamheterna så att externa miljöfaktorer görs interna. Detta innebär att de miljökostnader och andra kostnader som hänger samman med ett hållbart utnyttjande av naturtillgångar och som bärs av det levererande landet skall återspeglas i de ekonomiska verksamheterna. Några av de medel som skulle kunna leda till detta är ekonomiska instrument och beskattningsinstrument."
Sedan dess har användningen av miljöavgifter ökat, men det finns fortfarande avsevärt utrymme för en mycket mera omfattande användning av dem. Det är vår förhoppning att denna rapport kommer att stimulera ytterligare utveckling och utvärdering av politiska verktyg på området. För att de strukturella förändringar som är en förutsättning för en hållbar utveckling skall kunna uppnås krävs mera långtgående skattereformer som gynnar "nyttigheter" som sysselsättning och missgynnar "onyttigheter" som förorening och miljöförstöring.
Det är emellertid så att framsteg i fråga om miljöavgifter inte kan göras med mindre än att förändringar sker på EU-nivå så att åtgärder på beskattningsområdet kan göras mera harmoniserade och mera förenliga med den gemensamma marknaden och nyckelsektorer som energi, transport och jordbruk. Dessutom behövs förenklingar i fråga om politiskt majoritetsstöd för beskattningsåtgärder, något som eventuellt skulle kunna åstadkommas vid den pågående regeringskonferensen.
Miljöbyrån har utarbetat denna rapport på grundval av utkast som tillhandahållits av Paul Ekins (Forum for the Future, Storbritannien), Mikael Skou Andersen (Aarhus universitet, Danmark) och Hans Vos (DHV Miljö och Infrastruktur, Nederländerna). Projektet har samordnats av Teresa Ribeiro (projektledare). Betydande tillägg och redaktionell hjälp har tillhandahållits av David Gee och Kai Schlegelmilch med stöd från Keimpe Wieringa.
Rapporten har granskats av en rådgivande grupp bestående av två medlemmar av miljöbyråns vetenskapliga kommitté - Frank Convery (University College, Dublin) och Knut Alfsen (den norska statistikmyndigheten) -, Jos Delbeke (Europeiska kommissionen, GD XI), Jean-Philippe Barde (OECD) och representanter från sekretariatet vid Europaparlamentets utskott för miljö, folkhälsa och konsumentskydd. Ytterligare tekniskt samråd har skett med miljöbyråns nationella brännpunktsgrupp (BIONET) och Klaus Thostrup (DG XXI).
Jag vill gärna tacka miljöbyråns projektgrupp och övriga medarbetare för deras arbete med att på så kort tid utarbeta denna rapport.
Domingo Jiménez-Beltrán
Verkställande direktör
SAMMANFATTNING
Viktigare slutsatser
De eventuella negativa effekterna kan mildras tack vare de åtgärder som nämns ovan, vilket senare års erfarenhet i Skandinavien visar. Ett lands övergripande konkurrenskraft kan förbättras genom noggrant utformade avgifter som befrämjar nytänkande och stimulerar strukturella förändringar - det senare är dock ännu så länge endast spekulationer.
Detta är de viktigaste slutsatserna i en rapport om miljöavgifter som Europeiska miljöbyrån har utarbetat på Europaparlamentets uppdrag. Rapporten ger en översikt över viktigare frågor i samband med miljöavgifter, och lägger i detta sammanhang särskild tonvikt vid avgifternas miljöeffektivitet och vid de politiska hindren för deras genomförande. I rapporten finns endast kortfattade exempel på miljöavgifter; mera djupgående granskningar av miljöavgifter kan erhållas från OECD (1995).
Viktigare frågor
Varför miljöavgifter?
De främsta argumenten för användning av miljöavgifter är följande:
Olika typer av miljöavgifter
För att göra det lättare att bedöma olika miljöavgifters effektivitet har man delat in dem i tre huvudtyper (på grundval av deras viktigaste politiska syfte):
I många fall handlar det i praktiken om en kombination av dessa tre typer.
Utvecklingen av miljöavgifter har i stora drag gått från kostnadstäckande avgifter på 60- och 70-talen, via kombinationer av styrande avgifter och miljöskatter på 80- och 90-talen, till senare års integrering av miljöavgifter inom ramen för "gröna" skattereformer, där avgifter på "onyttigheter" som förorening ersätter avgifter på "nyttigheter" som arbete.
Vem använder miljöavgifter?
De aktuella trenderna i fråga om miljöavgifter (här indelade i energiskatter och andra avgifter) kan sammanfattas på följande sätt:
Fungerar miljöavgifter?
I tabell 1 ges en sammanfattning av resultaten av en granskning och kvalitativ bedömning av de fåtaliga utvärderande studier av miljöavgifter som för närvarande finns att tillgå. De viktigaste slutsatserna är följande:
Förutom det som nämns ovan kan avgifter få ett flertal miljöeffekter och ge indirekta fördelar som kan leda till politiska förbättringar på fyra nyckelområden: miljön, nytänkande och konkurrenskraft, sysselsättningen och skattesystemet.
Tabell 1: Sammanfattning av en bedömning av vissa miljöavgifter
Instrument (land) |
Miljöeffekt |
Uppfostrings-effekt |
Anmärkningar om allmän effektivitet |
---|---|---|---|
Miljöskatter | |||
Svavelskatt (S) | +++ |
+++ |
Bränslenas genomsnittliga svavelhalt minskade avsevärt (40 %) på 2 år, och följaktligen åstadkoms en betydande minskning av svavelutsläppen. Trots att det rörde sig om en miljöskatt kunde man notera en stor uppfostringseffekt, sannolikt p.g.a. den höga skattesatsen. |
CO2-skatt (S) | ?/+ |
? |
Övergång från fossila bränslen till biobränslen i fjärrvärmesystem under en tvåårsperiod. Ökad konkurrenskraft för kombinerad värme- och kraftproduktion. |
CO2-skatt (N) | ++ |
? |
Partiella analyser ger vid handen vissa effekter, t.ex. en minskning av de totala CO2-utsläppen med 3-4 % under 2-3 år. Noteras bör att trenden var stigande innan skatten infördes. |
Skatt på inrikes flygtrafik (S) | + |
? |
Viss effekt i fråga om påskyndande av byte av brännkamrar hos ett flygbolag och allmän minskning av utsläppen under 1-3 år. |
Avfallsavgift (DK) | ++ |
? |
Utvärdering pågår. Drastisk ökning av återanvändning av rivningsavfall från 12 till 82 % under 6-8 år. Minskning av avfallsproduktionen - skattesatsen nästan fördubblar kostnaden för avfallshantering. |
Styrande avgifter | |||
Differentierade skattesatser på blyfri bensin (S) | +++ |
+++ |
De differentierade skattesatserna bidrog avsevärt till att blyhalten gradvis minskade under 5-7 år. Tydligen täckte skillnaden i skattesatser merkostnaden för tillverkning av blyfri bensin - stor uppfostringseffekt. |
Differentierade skattesatser på "miljövänlig" diesel (S) | +++ |
+++ |
De differentierade skattesatserna ledde till en drastisk ökning under 3-4 års tid av marknadsandelen för "miljövänligt" bränsle som uppfyllde nya och strängare miljökrav. Skattelättnader knutna till sådant bränsle var en god drivfjäder eftersom de innebar att produktionskostnaderna blev lägre än för standardbränsle. |
Avgift på giftigt avfall (D) | ++ |
++ |
Avfallsproduktionen minskade med minst 15 % på 2-3 år. Den planerade förbränningskapaciteten kunde därefter minskas. |
NOx-avgift (S) | +++ |
+++ |
Utformningen och skattesatsen stimulerade till övervakning och åtgärder för minskning av utsläppen i berörda fabriker, och bidrog till en minskning av NOx-utsläppen med 35 % på 2 år. Framgångsrik förstärkning av system med certifikat. |
Avgift på gödningsmedel (S) | + |
? |
En av de faktorer (inom reformpolitiken på jordbruksområdet) som bidragit till minskad användning av konstgjorda gödningsmedel under 5-10 år. |
Avgift på vattenförorening (F) | + |
+0 |
Systemet med skattereduktion och sektorkontrakt kan ha haft vissa positiva miljöeffekter under 10-12 år. Intäkterna från avgiften är begränsade. |
Avgift på vattenförorening (D) | + |
+ |
Positiv effekt i fråga om ansökningar för och utfärdande av certifikat om mindre förorening. Tidig förvarning bidrog till ökad utbyggnad av kapaciteten för rening av spillvatten. |
Kostnadstäckande avgifter: användaravgifter | |||
Avgift på vattenförorening (NL) | +++ |
+ |
Avgiften skapade medel för en snabb utbyggnad av reningskapaciteten. Uppfostringseffekten var förvisso liten, men det faktum att intäkterna användes för att bygga ut reningskapaciteten bidrog till en avsevärd förbättring av vattenkvaliteten under 10-15 år. |
Avgift på hushållsavfall (NL) | + |
?/+ |
Rättvisare fördelning av kostnaderna för hantering av hushållsavfall. De differentierade skattesatserna kan ha stimulerat minskning av avfallsmängden (10-20 % mindre avfall per person). |
Kostnadstäckande avgifter: öronmärkta avgifter | |||
Batteriavgifter (S) | ++ |
0 |
Avgiften gör det ekonomiskt genomförbart att återvinna Pb-batterier. Andelen insamlade batterier var 95 % 1994 (mot 60 % 1989). Effekten på andra typer av batterier är oklar. |
Avgift på buller från flygplan (NL) | + |
0 |
Tillfredsställande i fråga om intäktsgenerering - gjorde det möjligt att täcka kostnaderna för ljudisoleringsåtgärder runt en flygplats. |
Teckenförklaring:
+/++/+++ = liten/ganska stor/stor effekt
0 = ingen effekt alls eller ingen nämnvärd effekt
? = effekten okänd
Politiska hinder
Det finns ett flertal betydande politiska hinder för införande av miljöavgifter, särskilt energiskatter:
I rapporten drar man slutsatsen att de flesta av hindren för genomförande av miljöavgifter kan överbryggas genom:
Frågan om avgifterna är förenliga med EU:s regler och förfarandet med enhälligt beslutsfattande måste diskuteras.
Länders övergripande konkurrenskraft kan förbättras genom väl utformade miljöavgifter som stimulerar nytänkande och eventuellt befrämjar strukturella förändringar.
Rekommendationer
1. Ökad användning av miljöavgifter
Behovet av att förändra produktions- och konsumtionsmönster har fått ett brett erkännande sedan Riokonferensen 1992, men i rapporten om översyn av det femte handlingsprogrammet för miljön, Miljön i Europeiska unionen 1995, som publicerades av Europeiska miljöbyrån i slutet av 1995, dras slutsatsen att "de flesta trender i fråga om produktion och konsumtion är oförändrade" ännu tre år efter offentliggörandet av det femte handlingsprogrammet. Miljöavgifter är ett av de politiska instrument som kan bidra till att åstadkomma de önskade strukturella förändringarna genom att korrigera prissignaler och snedvridning på marknaden. Därför bör miljöavgifter användas i större utsträckning.
Det finns tre huvudsakliga metoder att utöka användningen av miljöavgifter:
2. Noggrann utformning och genomtänkt genomförande
Nyttan av miljöavgifter är avsevärd liksom deras potential för ökad användning, men för att man skall kunna dra praktisk nytta av dem krävs en noggrann utformning och ett väl genomtänkt genomförande av dem. I rutan nedan, som inte gör några anspråk på fullständighet, finns en sammanfattning av några viktiga punkter i fråga om framgångsrikt genomförande av miljöavgifter.
3. Mer och bättre utvärdering
Teoretisk utvärdering av miljöavgifter är ett väl utvecklat område, men adekvata utvärderingar av praktiska erfarenheter av sådana avgifter är fortfarande relativt sällsynta. Följaktligen kan beslutsprocesserna hämmas av bristande återkoppling om hur väl olika alternativa strategier fungerar. För att denna situation skall kunna förbättras krävs ökade utvärderingsinsatser, bättre tillgång på tillförlitliga data och utvärderingsmekanismer som ingår i det politiska paketet i fråga. Behovet av att integrera utvärdering och utformning av avgifter har erkänts av OECD, som har tagit fram riktlinjer i fråga om metoder för utvärdering av ekonomiska instrument (OECD, kommer att publiceras under 1996).
4. Mer forskning, särskilt om politiska paket och externa faktorer
Miljöavgifter fungerar ofta som bäst när de är en del av ett politiskt paket som syftar till att lösa ett (eller flera) miljöproblem, men i sådana fall är samspelet mellan olika politiska verktyg ofta komplicerat. Vidare analys och större förståelse av dessa frågor vore ytterst användbart vid framtida beslut om utformning av politiken på området. Det vore av särskilt stor nytta om man kunde utveckla en ram för bedömning av olika politiska verktygs lämplighet för olika typer av miljöproblem.
Slutligen behövs forskning för att förbättra utformningen av miljöavgifter, i synnerhet forskning på områden som ekonomiska modeller och utvärdering av externa faktorer, särskilt deras fördelningsaspekter.
Det är uppenbart att det behövs mer forskning, men redan nu är så mycket känt att en omfattande utveckling av politiken på området miljöavgifter får anses vara berättigad.
Checklista för framgångsrikt genomförande av miljöavgifter:
|
RAPPORTEN I DESS HELHET HAR FÖLJANDE UPPLÄGGNING:
FÖRORD
SAMMANFATTNING
INLEDNING
VARFÖR MILJÖAVGIFTER?
OLIKA TYPER AV MILJÖAVGIFTER
VEM ANVÄNDER MILJÖAVGIFTER?
FUNGERAR MILJÖAVGIFTER?
GENOMFÖRANDE: HINDER OCH LÖSNINGAR
REKOMMENDATIONER FÖR FRAMTIDA ÅTGÄRDER OCH FORSKNING
BILAGA I - ALLMÄNNA BESKATTNINGSTRENDER 1970-1990
BILAGA II - KORTFATTAD ÖVERSIKT ÖVER DE GRANSKADE AVGIFTERNA
BILAGA III - NÅGRA MILJÖAVGIFTER (ICKE-ENERGISKATTER)
For references, please go to https://www.eea.europa.eu/sv/publications/92-9167-000-6-sum/page001.html or scan the QR code.
PDF generated on 2024-10-09 15:11
Engineered by: EEA Web Team
Software updated on 26 September 2023 08:13 from version 23.8.18
Software version: EEA Plone KGS 23.9.14
Dokumentåtgärder
Dela med andra