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Tendances et projections: rebond limité des émissions de l’UE dans un contexte de reprise post-pandémie et de crise énergétique

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Actualités Publié 10/11/2022 Dernière modification 03/08/2023
6 min read
Selon le dernier rapport «Trends and Projections» publié aujourd’hui par l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), les émissions de gaz à effet de serre et la consommation d’énergie ont augmenté en 2021, principalement en raison de la reprise post-pandémie observée en Europe. La plupart des États membres de l’UE ont réussi à atteindre les objectifs 2020 de l’UE en matière de climat et d’énergie et visent désormais la neutralité climatique alors qu’ils font actuellement face à une crise de l’approvisionnement énergétique. Pour atteindre les objectifs climatiques et énergétiques plus ambitieux fixés à l’horizon 2030, il faudra plus que doubler le rythme des progrès annuels réalisés en matière de déploiement des énergies renouvelables, de réduction de la consommation d’énergie et d’émissions de gaz à effet de serre.

Il est essentiel de réaliser des économies d’énergie et de renforcer les sources d’énergie renouvelables non seulement pour faire face à la crise énergétique actuelle, mais aussi pour parvenir à la neutralité climatique.

Hans Bruyninckx, directeur exécutif de l’AEE

 

Selon les données communiquées pour le rapport de l’AEE intitulé «Trends and Projections in Europe 2022», après une longue période de baisse des émissions de gaz à effet de serre en Europe, la reprise économique observée après la période de confinements liés à la COVID-19 a conduit à une hausse des émissions, particulièrement dans les secteurs des transports, de l’industrie et de l’approvisionnement énergétique. Face à la menace d’une crise énergétique et d’un prix élevé du gaz, le secteur de l’approvisionnement énergétique a connu un passage partiel à des carburants à plus forte intensité de carbone, tandis que la forte croissance des énergies renouvelables observée ces dernières années s’est ralentie en 2021. Pour inverser cette évolution, il est essentiel que les décisions prises aujourd’hui en matière d’infrastructures énergétiques tiennent compte de l’objectif de neutralité climatique à atteindre demain, de façon à éviter les effets de dépendance à l’égard du carbone.

«Des mesures cruciales devront être prises dans les mois et les années à venir pour faire en sorte que les États membres de l’UE puissent mettre en place des plans ambitieux de réduction des émissions permettant d’atteindre les objectifs climatiques de l’UE. S’il est nécessaire de prendre cet hiver des mesures à court terme visant à stimuler l’approvisionnement énergétique, ces investissements ne doivent pas ancrer l’Europe pour de nombreuses années dans une dépendance à l’égard des combustibles fossiles. Il est essentiel de réaliser des économies d’énergie et de renforcer les sources d’énergie renouvelables non seulement pour faire face à la crise énergétique actuelle, mais aussi pour parvenir à la neutralité climatique», a déclaré Hans Bruyninckx, directeur exécutif de l’AEE.

Rebond des émissions; hausse de la consommation d’énergie

Selon les données préliminaires communiquées par les États membres de l’UE, les émissions de gaz à effet de serre ont augmenté de 5% en 2021 par rapport à 2020, y compris dans le secteur de l’aviation international. Toutefois, elles restent bien inférieures au niveau atteint en 2019 avant l’apparition de la COVID.

Selon les estimations, la consommation énergétique a augmenté en 2021 par rapport à 2020, tant pour la consommation d’énergie primaire (+6%) que pour la consommation d’énergie finale (+5%). La consommation d’énergie primaire mesure la demande d’énergie, tandis que la consommation d’énergie finale correspond à l’énergie réellement utilisée par les utilisateurs finaux. Cet accroissement de la consommation d’énergie peut en grande partie être attribué à la reprise économique. Si, en 2021, l’effet de la hausse des prix de l’énergie sur les chiffres annuels de la consommation n’était pas encore visible, on peut supposer qu’il le sera davantage en 2022.

Les données préliminaires indiquent que la part totale des sources d’énergie renouvelables en Europe correspondait encore à 22% de la consommation d’énergie en 2021, ce qui marque une pause par rapport à la forte croissance enregistrée en la matière ces dernières années. Ce ralentissement peut s’expliquer par les contributions moins importantes de l’énergie éolienne et de l’énergie hydraulique en 2021, ainsi que par les rebonds constatés en matière de consommation d’énergie.

L’année à venir sera critique pour progresser sur la voie des objectifs à atteindre à l’horizon 2030

Dans les années à venir, il faudra réussir à maintenir année après année des niveaux substantiels de réduction des émissions pour parvenir à la neutralité climatique à long terme. Dans le cadre de la loi européenne sur le climat, l’objectif de réduction 2030 a été porté à une réduction d’au moins 55% des émissions nettes de gaz à effet de serre d’ici à 2030, par rapport aux niveaux de 1990. À l’heure actuelle, le Parlement européen et les États membres négocient le paquet global «Ajustement à l’objectif 55», en tenant également compte de la proposition de plan RePowerEU de 2022.

Pour atteindre l’objectif de 55% d’émissions nettes de gaz à effet de serre d’ici à 2030, il faudrait diminuer les émissions de dioxyde de carbone (MtCO2 eq) d’en moyenne 134 millions de tonnes par an, par rapport aux niveaux estimés de 2021. Cela représente plus du double de la réduction annuelle moyenne réalisée entre 1990 et 2020. Tous les secteurs doivent intensifier leurs efforts pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. En outre, il faut accroître l’élimination du CO2 par l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie et ainsi inverser la tendance actuelle de réduction du puits de carbone dans l’UE.

Dans le même temps, il faudrait diminuer considérablement la consommation d’énergie ces prochaines années – pour atteindre l’objectif nouvellement proposé à l’horizon 2030 dans le cadre de REPowerEU, les économies d’énergie à réaliser chaque année au cours de la période 2022-2030 devront être multipliées par plus de deux. Il en va de même pour les énergies renouvelables: depuis 2005, la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie de l’Europe a augmenté chaque année en moyenne de 0,8 point de pourcentage. Il faudrait passer à 2,5 points de pourcentage par an d’ici à 2030 pour parvenir à atteindre l’objectif plus ambitieux de 45% d’énergies renouvelables proposé dans le plan REPowerEU.

Au niveau des États membres, bien que des progrès substantiels aient déjà été accomplis, les politiques et mesures actuelles ne sont pas suffisantes pour atteindre les ambitieux nouveaux objectifs climatiques et énergétiques. D’ici la mi-2023, les États membres soumettront des projets de mise à jour de leurs plans nationaux en matière d’énergie et de climat. Ils pourront ensuite renforcer leurs mesures et élaborer, pour la période allant jusqu’en 2030, des plans qui reflètent les nouvelles ambitions de l’UE et l’objectif de neutralité climatique.

 

EEA’s climate and energy package:

Updated climate and energy indicators:

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Basé sur les données

Data Greenhouse gas emissions under the Effort Sharing Decision (ESD) The Effort Sharing Decision (ESD) No 406/2009/EC establishes annual greenhouse gas emission targets for Member States for the period 2013–2020. These targets concern emissions from most sectors not included in the EU Emissions Trading System (ETS), such as transport, buildings, agriculture and waste. Emissions from land use, land use change and forestry (LULUCF) and international shipping are not included. Every year, the EEA coordinates the ESD review of Member States’ greenhouse gas inventories, so that the European Commission can determine compliance with the annual ESD targets on the basis of accurate, reliable and verified emission data. Review reports and final ESD emissions are published by the European Commission. ESD emissions for the period 2005–2012 and for the latest year ("Y-1") are estimated by EEA on the basis of national GHG inventory data and ETS emissions.
Data Approximated estimates for greenhouse gas emissions The Governance Regulation ((EU) 2018/1999) requires Member States to annually report approximated greenhouse gas inventories by 31 July. A Union approximated greenhouse gas inventory is annually compiled on the basis of the Member States’ approximated greenhouse gas inventories or, if a Member State has not communicated its approximated inventories by that date, on the basis of own estimates.
Data Approximated estimates for the primary and final consumption of energy in 2021 (EEA 2021 proxies on primary and final energy consumption) The Energy Efficiency Directive 2012/27/EU (EED) and amending directive 2018/2002/EU establish a common framework for the promotion of energy efficiency within the Union in order to ensure the achievement of the Union’s target of 20 % reduction in energy consumption by 2020 and 32 % by 2030, and to pave the way for further energy efficiency improvements beyond that date. It also calls on Member States to set their own indicative national energy efficiency targets. Since early access to the most recent information on energy consumption is relevant for all stakeholders, the EEA and its European Topic Centre for Climate Change Mitigation and Energy (ETC/CME) produce each year a set of early estimates concerning the consumption of primary and final energy in the previous year, across the EU as a whole and in each Member State. These estimates are compatible with the scope of the energy efficiency targets for 2020 and 2030, and they correspond to the indicator codes PEC2020-2030 and FEC2020-2030 from Eurostat. The current data set concerns the EEA 2021 proxies on primary and final energy consumption (PEC2020-2030; FEC2020-2030).
Data Approximated estimates for the share of gross final consumption of renewable energy sources in 2021 (EEA 2021 RES share proxies) The Renewable Energy Directive 2009/28/EC and its recast 2018/2001/EU commit the EU to achieving a 20 % share of renewable energy sources (RES) in its gross final energy consumption by 2020, and 32 % by 2030. They also set a target of 10 % share of renewable energy in transport by 2020, and 14% by 2030. Since early access to the most recent information on the growth of RES is relevant for all stakeholders, the EEA and its European Topic Centre for Climate Change Mitigation and Energy (ETC/CME) produce each year a set of early estimates concerning the RES shares achieved by the countries and the EU as a whole in the previous year. The current data set concerns the EEA 2021 RES share proxies. The cut-off date for most data sources incorporated in the calculation of the approximated RES shares is 31 July of the publication year.
Data Member States' greenhouse gas (GHG) emission projections The Governance of the Energy Union and Climate Action ((EU) 2018/1999) requires Member States to report national projections of anthropogenic GHG emissions. Every two years, each EU Member State shall report GHG projections in a ‘with existing measures’ scenario for the years 2020, 2025, 2030, 2035 and 2040, by gas (or group of gases) and by sector. National projections shall take into consideration any policies and measures adopted at Union level. The reported data are quality checked by the EEA and its European Topic Centre for Climate Change Mitigation and Energy (ETC/CME).

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Indicateurs connexes

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Indicator Assessment Greenhouse gas emissions from transport in Europe Greenhouse gas emissions from the EU’s transport sector increased steadily between 2013 and 2019, a trend that diverges significantly from those in other sectors during that period. Preliminary estimates for 2020 indicate a substantial drop in transport emissions, due to decreased activity during the Covid-19 pandemic. It is anticipated that transport emissions will rebound after 2020. National projections compiled by the EEA indicate that even with measures currently planned in the Member States, domestic transport emissions will only drop below their 1990 level in 2029. International transport emissions (aviation and maritime) are projected to continue increasing.
Indicator Assessment Greenhouse gas emission intensity of electricity generation in Europe The greenhouse gas emission intensity of power generation in the EU has been continuously decreasing over the last three decades: generating 1 kilowatt hour in 2020 emitted, on average, half as much CO 2 as in 1990. Policies have been playing an important role in driving this shift towards less carbon-intensive energy sources, in particular those addressing climate change, renewable energy supply and efficient energy use, and industrial emissions. The Covid-19 pandemic hardly affected electricity use in 2020, but the continued growth of renewable electricity caused a further drop in the greenhouse gas emission intensity of electricity generation.
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