I CONGRESO
INTERNACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
Y VETERINARIA
Cáceres, 24 / 26
abril 1997
"Información Ambiental
y Desarrollo Sostenible.
Una Visión desde la Agencia
Europea
de Medio Ambiente".
El Medio Ambiente como Oportunidad.
La Información Ambiental como instrumento.
Domingo Jiménez Beltrán
Director Ejecutivo
Agencia Europea de Medio Ambiente
Copenhague.
Nota.- Las
opiniones aquí expresadas son exclusivamente puntos de vista del
autor y no representan necesariamente la opinión formal de la
Agencia Europea de Medio Ambiente, ni de la Comisión Europea u
otras Instituciones Comunitarias.
Gracias Javier,
INTRODUCCION
Señor Presidente de la Junta de
Extremadura, Autoridades, distinguidas y distinguidos miembros de
la comunidad científica y sanidad veterinaria, señoras y
señores, queridos amigos,
Es un honor el impartir esta Conferencia
Inaugural del I Congreso Internacional de Medio Ambiente y
Veterinaria , y es un placer hacerlo aquí en Cáceres, en esta
histórica ciudad, y en esta región extremeña que ha sido
pionera en prácticas agroganaderas sostenibles; aunque sin
probablemente rentabilizar esa una unión natural sin
aspavientos, con la madre naturaleza.
Y es también una oportunidad que no
dejaré de aprovechar si me lo permiten, el poder dirigirme a
este colectivo de estudiosos profesionales de cuyo concurso se
debe desear y se puede esperar una contribución mayor que la
reconocida actualmente, como ha dicho el Sr. Presidente, a la
construcción de este nuevo paradigma que es el Medio Ambiente
como referencia de futuro, y en su instrumentación a través de
una información operativa, que son los aspectos centrales de mi
Conferencia y el quehacer de la Agencia.
He entendido, y por eso estoy aquí hoy,
que este Congreso contribuirá no sólo a intercambiar
información entre estudiantes, estudiosos y profesionales. sino
también a estructurar y decantar el conocimiento en materia del
control sanitario de nuestra fauna, y difundir el balance de la
evidencia científica en forma concisa y de tal forma que los
responsables políticos no puedan obviar estos problemas y el
público pueda exigir y participar en su solución.
Esta expectativa no está exenta de
incomodidades y riesgos para los colectivos profesionales que
muchas veces, y cada vez más, deben salir de esa torre de marfil
que se construye en base a la excusa de falta de fiabilidad o de
comparabilidad de los datos o de la evidencia incuestionable de
causalidad
Y salir a dar la cara , confrontar
opiniones y presentar lo que hoy se empieza a llamar
"balance de evidencia" (acuñada por el Panel
Científico para el Cambio Climático), en el que hay un
compromiso del colectivo científico, que permite u obliga al
estamento político a tomar y anticipar decisiones en condiciones
de incertidumbre, y en lo posible con el respaldo de un público
informado, y en base al consagrado principio de cautela, cuando
los riesgos son graves.
La crisis de las "vacas locas" es
una fuente inagotable de experiencias en este sentido y la UE lo
ha aprendido por la vía dura. Y en el campo ambiental el tema
del cambio climático seguirá ofreciendo oportunidades mientras
que el de la presencia de compuestos químicos en el medio
ambiente está empezando a tomar sus justas y enormes dimensiones
(de interés también para este colectivo) y la "alarma
anticipada" que se ha lanzado sobre los llamados disruptores
endocrinos (que apunta a compuestos organoclorados como los PCB,
pesticidas organoclorados, o incluso productos de detergencia
como alquifenoles y liberados por algúnos plasticos como los
ftalatos o de las funciones reproductoras humanas y en la fauna,
(y sobre el que disponen de un informe publicado sólo hace unos
días con la colaboración de la Agencia) es posiblemente la
punta del iceberg.
Señoras y señores, hablar de Medio
Ambiente e intentar añadir algo operativo es siempre un desafío
por la amplitud del tema, ya que como Albert Einstein dijo
"El Medio Ambiente es todo excepto yo mismo" pero es
más abordable cuando lo exploramos como referencia obligada para
algo interesado que es nuestro propio desarrollo o desarrollo
sostenible, y que convierte este desafío en oportunidad.
Medio Ambiente y Desarrollo. Son dos caras
de la misma moneda (M. Strong). Y desarrollo sostenible no es
más que el perfeccionamiento de la economía de la permanencia.
Vivir cada vez más de los intereses y no del capital, mediante
el uso eficaz y equitativo de todos los recursos, no sólo
naturales sino tecnológicos y humanos, y el abandono progresivo
de prácticas y procesos no sostenibles de todos conocidos.
Y pasar a la acción exige una información
operativa ("La percepción precede a la acción".
Aristóteles).
Y este es el tema de mi conferencia:
"El Medio Ambiente como oportunidad. La información
ambiental como instrumento".
Información que va más allá de los datos
o hechos ambientales, si queremos reconducir los procesos, ya que
"Los hechos son los hechos pero la percepción es la
realidad" (A. Einstein).
Por cierto, hablando de oportunidades, el
Sr. Presidente mencionó que quizás el hecho de que Extremadura
no haya destruido tanto su medio natural es porque no se le dio
en su día esa oportunidad (falta de desarrollo industrial
). Es posible que así sea, pero ahora tiene la gran
oportunidad de rentabilizar esa otrora, quizás mal llamada,
falta de ocasión.
OBJETIVO Y DESARROLLO
- Nunca las posibilidades para arrumbar
el desarrollo hacia un modelo de futuro (más calidad de
vida) y con futuro (posible y continuamente
perfeccionable) habían sido tantas, la cuestión es
cómo identificarlas, movilizarlas y utilizarlas.
La referencia ambiental, con su exigencia de integralidad
(tramiento omnicomprensivo y holístico) globalidad (o
equidad interespacial), transcendencia (o equidad
intergenera-cional) y finalmente eficacia (más calidad
de vida o servicios beneficiosos al menor coste; o cómo
obtener más/ o suficiente con menos recursos) es quizás
nuestra oportunidad, para entrar en ese tan traído
"desarrollo sostenible", que no es más que el
abandono progressivo de prácticas no sostenibles (cambio
de costumbres, o una nueva ética o moral, cambio en los
modelos de comportamiento/consumo y por ende de
producción o de la oferta) para entrar en términos
económicos en una economía de la permanencia.
- Y quizás la información ambiental (o
integral) en el marco que nos ofrece la sociedad de la
información y la poderosa emergente sociedad civil, con
su reflejo político de paso de una democracia
representativa a una democracia participativa, y la
instrumentación consiguiente del consumidor para desde
una demanda responsable e interesada (elección
informada) poner la oferta/producción y la economía de
mercado a su servicio (y no lo contrario como ocurre
ahora), es el instrumento más valioso (y por tanto más
ansiado, vulnerable y abusable) para finalmente optimizar
los procesos básicos de toma de decisiones ("to
choose or to loose") y de participación pública.
- Este es el objetivo de la conferencia,
el mostrar la necesidad y posibilidad de un salto
cualitativo importante en el planteamiento ambiental,
pasando de una posición reactiva (de mera protección y
conservación, con el medio ambiente como carga) a una
posición proactiva (medio ambiente como oportunidad,
ocasión única), con el concurso de todas las
disciplinas (como la veterinaria que ocupa este
Congreso), en la que medio ambiente se hace sinónimo de
integralidad (ya no es gestión ambiental, es gestión
integral; no es medio ambiente y veterinaria, sino buena
práctica veterinaria; ya no es política ambiental sino
política socioeconómica responsable).
Y de cómo desarrollar un instrumento clave que es una
información ambiental/integral (holística), fiable
("la mejor información disponible") eficiente
("orientada por la demanda y para uso
directo"), eficaz (al menor coste, con el uso y
desarrollo de capacidades existentes), accesible (mejora
de la información a través del uso y exposición),
abierta (legitimación) e independiente (credibilidad).
- Este es el mandato de la Agencia
Europea de Medio Ambiente, como organismo independiente
de información ambiental operativa, creado por la Unión
Europea, pero también al servicio de toda Europa o de la
otra UE (Unión Ecológica), ya que el continente europeo
es una unidad en lo ambiental y nada mejor para servir
una causa común que una información común.
- Y el resultado buscado con la
conferencia es, en primer lugar, contrastar estas
opiniones con un colectivo profesional como el
veterinario, y promover en particular la necesaria
integración en la información ambiental operativa de
aspectos sanitarios y ambientales, de los ligados en
particular a la cadena alimentaria (que es sin duda uno
de los mayores desafíos), como parte de la mayor
interacción medio ambiente-consumo, pero también, en el
marco de este Congreso, referidos a la salud de la fauna,
no sólo cinegética, sino salvaje en general.
Y en segundo término, aprovechar aquí en Cáceres, en
Extremadura, tierra rica en activos ambientales y
recursos naturales y ante un colectivo también muy
ligado al medio y desarrollo rural para poner la
información ambiental operativa al servicio de este
proceso pendiente e ineludible para un desarrollo
sostenible, que es la revalorización de estos activos y
recursos, para su propia conservación y explotación
racional y como base para una verdadera mejora en calidad
de vida y satisfacción de demandas socioeconómicas
insatisfechas, más allá de las meramente consumistas.
Los problemas del medio ambiente en general y del medio
urbano en particular van en aumento y su mejora aparece
ligada al medio rural, al desarrollo rural integrado.
- La Conferencia consta de tres partes:
- Oportunidad y eficacia de una
política ambiental como política de políticas
y referencia para el desarrollo sostenible.
- Desarrollo práctico por la
AEMA de una información ambiental de nuevo cuño
como instrumento básico al servicio de la
política ambiental. Marco conceptual y
operativo. Aspectos sanitarios.
- Reflexiones, en base a
informes de la AEMA, sobre el medio ambiente y el
desarrollo sostenible en Europa; situación y
perspectivas. Papel de las políticas de
consumidores y de calidad; oportunidades para el
mundo rural.
Y al final me permitirán que les
deje un pequeño deseo personal en cuanto a propuestas o
resultados de interés para la Agencia de este Congreso.
Es la parte interesada.
HACIA UNA POLITICA AMBIENTAL
PROACTIVA
- En el año 94 y en Escandinavia, en
todo el debate que precedió a las referenda para la
ampliación de la UE (y el no de Noruega), mantuve (y
sigo repitiendo) que ningún país de la UE hubiera
conseguido o avanzado más en medio ambiente, ni a nivel
nacional ni en sus contribuciones internacionales, fuera
que dentro de la UE.
Y que si no hubiera existido la UE, habríamos tenido que
desarrollar algo similar por razones ambientales (y lo
repitió hace unos días el Sr. Ken Collins, Presidente
de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento
Europeo). Lo cual no quiere decir que no haya mucho que
mejorar o ni tan siquiera que la cosa vaya bien en
términos ambientales en la Unión Europea.
La encuesta entre parlamentarios europeos (colectivo con
una posición generalmente crítica) publicada en la
segunda semana de abril por un periódico europeo
señalaba el medio ambiente o la política ambiental
comunitaria como el área que según los MPE más
contribuía a una percepción pública positiva de la
Unión (con un 56% positivo y sólo un 9% negativo)
mientras que, de interés para esta audiencia, la
gestión de la crisis de la BSE o enfermedad de las vacas
locas, se llevaba el palmarés negativo (con un 57%), lo
que está llevando a una potenciación de la política de
consumidores en la UE, y de los servicios
correspondientes de la Comisión, con pautas similares a
la política ambiental que precisamente cumple este año
25 años. Y esta evolución es también una señal
positiva para aunar una política activa de consumidores
que debe promover una verdadera política de calidad
dirigida por una demanda informada, política de calidad
en la que confluyen el desarrollo sostenible y la
economía de mercado. Este es quizás el único resultado
positivo de la crisis de la BSE y que debería ser
tratado en esta conferencia.
Y curiosamente el Quinto Programa marco en materia de
investigación (1998-2002) (una de las pocas áreas en
las que se prevén incrementos presupuestarios) aprobado
por la Comisión también dicha semana, incluye entre sus
seis áreas prioritarias: el medio ambiente, el acceso a
la sociedad de la información y el crecimiento
sostenible, junto a los recursos humanos/empleo,
pequeñas y medianas empresas y la cooperación
internacional. A todas se les puede buscar un nexo con
este planteamiento proactivo del medio ambiente.
- Y los ejemplos se multiplican de
"conversión ambiental" o de recurso al medio
ambiente como mecanismo de mejora, tanto en el desarrollo
de proyectos, programas y políticas económicas, como en
la propia gestión empresarial y en general del mercado o
de la economía de mercado :
- En el desarrollo de
proyectos, programas y políticas económicas
: El instrumento o proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental no sólo ha servido (donde se
ha tomado seriamente y no como mero trámite
burocrático) para reducir el impacto ambiental,
sino que en muchos casos, al introducir una
evaluación y consulta más amplias, pero
también el análisis de alternativas y sus
costes y beneficios, mejorar los proyectos
técnicamente e incluso desde el punto de vista
socioeconómico, llegando a desecharse proyectos
(y los casos abundan en España) en el proceso
por no estar justificados o no ser viables en
puros términos de eficacia socioeconómica, que
es una de las primeras exigencias ambientales.
- Y el instrumento, bajo el más
pomposo nombre de Evaluación Ambiental
Estratégica, se usa ya en varios países,
incluso como procedimiento obligado (y sigue
intentándose a nivel comunitario) a planes,
programas e iniciativas de política económica
amplias, que se benefician así de este análisis
integral (esta es la verdadera integración del
medio ambiente en otras políticas) que se
propugna desde el medio ambiente.
- En la gestión empresarial:
Pocas empresas pueden permitirse hoy una imagen
no ambiental ante un colectivo consumidor no
sólo generalmente concienciado, sino también
que se moviliza rápidamente ante acciones
empresariales, incluso potencialmente degradantes
del medio ambiente como lo muestran ejemplos
recientes. Y el progresivo acceso público pleno
a la información (bien público) sobre
contaminación y en general de medio ambiente con
el concurso de la Agencia, generalizará esta
situación. Y la estrategia para el desarrollo
sostenible es sinónimo de negocio sostenible.
Y cada vez menos las empresas
pueden permitirse ignorar el medio ambiente, no sólo por
razones de imagen de mercado (aunque a veces el
consumidor está más manejado por la publicidad -oculta
la información- que informado), sino en puros términos
de eficacia socioeconómica o de competitividad, con la
progresiva internalización de los costes ambientales en
el sistema productivo sea a través de normas más
estrictas o mediante instrumentos económicos, precios
públicos, tasas o impuestos, e incluso como resultado de
sistemas perfeccionados de responsabilidad civil
(objetiva y con reversión de la prueba), que finalmente
significan pólizas más costosas cuanto mayores son los
riesgos, e incluso faltas de cobertura.
Y en general hoy ya para muchas
empresas y líderes empresariales, la gestión ambiental
va mucho más allá del respeto a la legislación
ambiental (el libro reciente de Claude Fuzler lo
demuestra) y es sinónimo de buena gestión o gestión
integral o/e ineludible para un "negocio
sostenible" o economía de la permanencia.
Y les puedo confirmar que uno de
los programas de la AEMA, aunque todavía incipiente, que
es el de productos y servicios para la gestión ambiental
de empresas (en particular PyMES) es uno de los más
apreciados y reclamados.
Y no olviden, además el negocio
ambiental en sí; que el llamado mercado ambiental en la
UE o las llamadas ecoindustrias mueven ya anualmente,
datos de 1994, más de 5 billones de pesetas en
inversiones y 7 billones de pesetas en costes de
operación. (España sólo representa el 3% de este
mercado), que el sector económico de gestión de
subproductos y residuos es el de mayor crecimiento (más
incluso que el informático y el aeronáutico).
Y que todavía queda mucho por
hacer, en primer lugar para saldar el peso del pasado o
la deuda ambiental, que se evalúa a nivel europeo entre
el 7 y el 12% del PIB, según los países, y más
todavía para realizar los necesarios cambios en los
sectores productivos y públicos para entrar en procesos
sostenibles, todo lo cual no es una carga sino sobre todo
una oportunidad empresarial, ya que no se trata de gastar
más, sino mejor y de forma distinta, ya que no tiene
sentido que los españoles se gasten 60.000 millones de
pesetas al año en agua embotellada y los ciudadanos de
la UE más de 900.000 millones, y cada vez más
(duplicado en diez años) por la mala calidad de las
aguas del grifo, como tampoco lo tiene que soportemos
unas externalidades del sector transporte, sobre todo del
tráfico rodado, que es de un 4% del PIB para la UE (ó
tres veces el presupuesto comunitario), y que sólo los
45.000 accidentes mortales anuales en la EU, le cuestan a
la sociedad más de 7,5 billones de pesetas según acaba
de señalar el Comisario Neil Kinock.
Y esto sin olvidar todo el
creciente mercado de los generalmente mal llamados
productos ecológicos", que sin duda se ha visto
reforzado en el caso de los productos agroalimentarios
por la crisis de la BSE. Ya no estamos muy lejos en
materia de calidad de una identificación en el caso de
productos cárnicos, no sólo del productor y envasador,
sino de una identificación total del animal en origen; y
en materia de etiquetado y de reclamos, en productos de
consumo puede llegar a tener más valor todo lo que no se
ha hecho con él en el proceso (no extracción química)
y todo lo que no tiene (aditivos) que sus propias
características o calidad, que se le suponen si no se
han producido las desviaciones o adiciones no deseadas. Y
todo esto son oportunidades de mercado, que mejoran el
medio ambiente.
- Y es muy posible que finalmente el
medio ambiente propicie la evolución del mercado o de la
economía de mercado para su conversión en un
instrumento (y no un objetivo) al servicio de un
verdadero desarrollo, del desarrollo sostenible.
La realidad es que nunca ha habido una competencia leal
(base de la economía de mercado) tanto por falta de
internalización de costes como por las limitaciones en
la información del consumidor y la manipulación
ejercida desde la oferta a través de posiciones
monopolísticas o dominantes o de la propia publicidad,
en algunos casos incluso engañosa y en cualquier caso
dirigista, que nos ha llevado al llamado "modelo
dirigido por la oferta", en claro detrimento no
sólo de la satisfacción verdadera de la demanda ( y por
tanto de la calidad de vida) sino sobre todo de abuso y
de infrautilización de recursos humanos. (Para los
interesados, los próximos 26 y 27 de mayo, la CE y el PE
convocan una Conferencia en Bruselas cuyo objetivo es
demostrar que el progreso hacia un desarrollo sostenible
tiene efectos positivos en el empleo).
El medio ambiente, propiciando u obligando a la
internalización de costes a través de principios como
el "Quien contamina Paga" y más recientemente
"Quien usa los recursos paga", puede no sólo
perfeccionar el mercado sino además garantizar una mayor
eficacia en el uso de recursos naturales y energéticos,
a través de su revalorización y una evolución de
productos hacia servicios, y consiguientemente una
desmaterialización progresiva de la sociedad y mayor
empleo.
Y aquí a la pregunta del Sr. Presidente sobre si se
necesitará o no una intervención del mercado
(eco-intervencionismo lo ha llamado). Yo creo firmemente
que sí, que se requiere en todo caso intervenir para
perfeccionar el mercado, internalizar los costes
(competencia leal), y además para complementarlo en
aspectos que no alcanzan por su miopía (planificación)
y para garantizar la cohesión social y la equidad
(fiscalidad y fondos sociales).
Y en este sentido unos ciudadanos y consumidores más
informados (que sería el objetivo de la sociedad de la
información, y no su informatización como fin), que
reciba no sólo indicaciones correctas del mercado a
través de los llamados precios justos (internalizando
costes) e incluso de sistemas fiscales perfeccionados,
sino también de las repercusiones de sus actos como
consumidor, o consumidor político, pueden revertir la
situación hacia un mercado dirigido por la demanda, o de
gestión de la demanda, no sólo más eficaz sino
también más satisfactoria en cuanto a mejora de calidad
de vida.
El creciente poder de la emergente sociedad civil y su
ejercicio no sólo a través del mercado, sino de la hoy
llamada democracia informacional (Castells), que
garantiza un desarrollo hacia la democracia participativa
( y no sólo representativa) e incluso nuevas formas de
hacer político, que hoy se recogen bajo el naciente
término de "comunitarismo", no cabe duda que
se ven reforzadas por esta referencia común de futuro
que es el Medio Ambiente y la instrumentación de una
información ambiental operativa o integral.
UNA INFORMACION AMBIENTAL OPERATIVA
AL SERVICIO DE UNA POLITICA EFICAZ
- De igual manera que el paradigma del
desarrollo sostenible implica un cambio en los modelos de
producción y de consumo también exige una revisión de
la estrategia en materia de la información ambiental a
desarrollar para satisfacer las necesidades de los
procesos de toma de decisiones y de participación
pública, especialmente relevantes en este cambio de
rumbo.
- Hace sólo unas semanas tuve ocasión
de exponer ante el Consejo de Administración de la
Agencia un escenario, "ENVISION", que pretende
visualizar esta estrategia de información ambiental en
la que se enmarca el trabajo más operativo de la Agencia
(que por cierto a pesar de su corta edad -algo más de
dos años de vida operativa- está ya en marcha y
suministrando productos y servicios de información, y
además a bajo coste -60 personas y 2000 Mpts. de
presupuesto para 1997).
- Esta estrategia, e incluso su
instrumentación en programas y proyectos es de uso
generalizado y hay ya países, La explotación de datos
de la UE y fuera de la UE, incluso fuera de Europa,
compartiéndola y apreciándola (y la semana pasada se
dio un paso significativo dentro del proyecto ENRM para
el G7 que supone el desarrollo de una "librería
virtual" en materia de medio ambiente y recursos
naturales, a nivel mundial, coliderado por la Agencia e
integrando los conceptos significativos de ENVISION.
- La Agencia ha traducido el mandato del
Reglamento 90/210 de "suministrar información
fiable, comparable y objetiva a la UE y los Estados
miembros para desarrollar y ejecutar una política
ambiental eficaz y asegurar la información del público,
usando y desarrollando capacidades existentes, en cuatro
objetivos instrumentales básicos (Fig. 1).
- Aunar y desarrollar
capacidades de información
("Networking")
- Explotar la información
ambiental existente ("Know more")
- Mejorar la información
ambiental y facilitar el acceso público
("Know better and for everybody")
- Apoyar, con información
dirigida y a tiempo, una mejor acción ambiental
("Do better")
- La Agencia está desarrollando con
los Estados miembros una extensa Red Europea de
Información y Observación ambiental, aunando y
desarrollando las capacidades de información existentes
a nivel nacional incluyendo no sólo los Puntos Focales
en cada Estado y su conexión a las redes nacionales, que
implican a más de 400 centros, sino también el
desarrollo de los llamados Centros Temáticos, aunando
centros de excelencia en temas específicos.
Este concepto de Red, para flujo e intercambio de datos y
análisis y agregación temática se extiende a la
cooperación internacional y con redes especializadas,
federaciones industriales, ONGs y público en general
(Fig. 2) todo ello facilitado por la informática y
telemática INTERNET
(la página actual de la
Agencia es: http://www.eea.dk/. La futura, a partir del
15 de mayo, será - http://www.eea.eu.int/)
El desarrollo de esta red de productos y usuarios, con su
organización, su infraestructura informática y
telemática (que operará a partir del 15 de mayo), sus
programas de software y su sistema operativo para
garantizar el almacenamiento, intercambio, agregación,
recuperación y suministro de datos e información, ha
sido tan rápido que podríamos decir que de por sí
habría justificado el establecimiento de la Agencia.
Y tiene efectos a nivel nacional (mejora de sistemas
existentes) e internacional (extensión del concepto y de
la red).
Y por supuesto el colectivo aquí reunido puede
constituirse en una SIN ( Special Interest Network) o Red
de Interés Especial que pueda imbricarse en redes más
amplias como la propiciada por la Agencia.
- La explotación de datos e
información se hace en base a un sistema
estructurado de vigilancia (básicamente reflejado en
bases de datos de calidad ambiental, aire, agua,
medio físico y natural), análisis temático o de
evaluación de problemas específicos (medio urbano,
Eutrofización), emisión de informes periódicos
(anuales, con indicadores y trianuales) y servicios
permanentes de información (Fig. 4).
Recurriendo para esta operación, de más amplio
conocimiento de la situación ambiental y tendencias, a
la aplicación del llamado esquema "circular",
DPSIR (iniciales en inglés) (Fig. 3), de análisis de
las fuerzas económicas motoras de cambios
ambientales (Energía., Transporte ), y de sus presiones
(emisiones, residuos), de la situación ambiental
de referencia o base (calidad del aire,), de los
impactos asociados a las presiones (sobre la salud,
biodiversidad
) y finalmente de las respuestas
previstas o posibles para paliar la situación.
Este esquema, desgraciadamente poco aplicado, ya que se
ha relegado la información ambiental en general al nivel
descriptivo, de la situación ambiental y de las
presiones ambientales, es completamente necesario para
conocer en todo momento no sólo la situación actual
sino sobre todo las tendencias para poder actuar
preventivamente.
No se trata de continuar describiendo el medio ambiente y
sus problemas, sino de propiciar un cambio positivo.
Este esquema fue ya la base para el crítico informe
elaborado por la Agencia en 1995 sobre el Medio Ambiente
en la Unión Europea, que se comentará posteriormente.
- La mejora. de la calidad de los
datos e información. ambiental y el acceso de las partes
interesadas en su explotación y del público
en general exigen una clara estructuración de la
información (siguiendo la secuencia
vigilancia-análisis-informes ) y el desarrollo de
programes para mejora de los datos (fiabilidad,
comparabilidad, objetividad y cobertura) e información
(control de calidad).
Todo ello dirigido no sólo a asegurar la explotación y
mejora por la Agencia de la información existente, sino
también por los usuarios finales, estamento político e
institucional (UE y nacional), Administraciones, empresas
y agentes socio-económicos y por el público en general.
Esta apertura y acceso organizado a la mejor información
disponible es no sólo una base para la credibilidad y
legitimación pública, sino el mejor instrumento de
mejora continuada de datos e información a través de su
contraste y exposición pública.
Nada mejor para representar esta información
estructurada que las llamadas figurativamente
"casas" de la información que la Agencia
construye, donde se aprecian, siguiendo el sistema
estructurado de vigilancia ambiental, los cimientos
(bases de datos), los bloques constructivos (agregación
de datos y evaluaciones específicas) y finalmente la
parte más visible o tejado que son los informes
técnicos y periódicos (Fig. 5).
Aunque la parte más visible del trabajo son los informes
que se publican, un 65% del esfuerzo, recursos personales
y presupuestarios, va a la construcción y consolidación
de las bases de datos, dentro de EIONET y en particular
con los Centros Temáticos habiendo más de 40 informes
técnicos operativos en curso.
Todo ello debe permitir convertir progresivamente la
Agencia en el Centro de Referencia Europeo de
Información Ambiental ó Centro de Excelencia, e incluso
desarrollar funciones de "facilitado" de
información o ventanilla virtual única ("one stop
shop") similares al sistema EUROFACTS de EPA (Fig 6)
u operador de los llamados almacenes de información o
bibliotecas ("data warehouse" o
"information mall").
- Permítanme que haga un paréntesis
para referirme en particular a los aspectos sanitarios.
En este marco global de vigilancia e información
ambiental operativa cobran especial relevancia los
aspectos referentes a la salud humana, pero también de
salud animal y de los ecosistemas en general, y que deben
suponer una reorganización de los sistemas de vigilancia
y recogida de datos sanitarios para su mejora
(comparabilidad y fiabilidad), efectividad (adecuados al
fin) y eficacia (menos coste).
La Agencia esta avanzando en este campo en varias
líneas:
- Desarrollo de proyectos o
informes conjuntos con Organismos Internacionales
activos en el tema de salud, en particular con la
OMS. En 1995 se produjo un primer informe (Salud
y Medio Ambiente) en Europa, para la Conferencia
de Sofía, Octubre 1995, y que además de una
panorámica general iniciaba tres temas básicos
con la posibilidad de una acción eficaz:
transporte y accidentes, contaminación
microbiológica del agua potable y contaminación
atmosférica por partículas. Este año se
ultimará una evaluación integrada de las aguas
subterráneas y agua potable, y del transporte.
- Establecimiento de una
estrategia coordinada con la política de
protección de consumidores (que se ha visto
reforzada en funciones similares a las de la
Agencia -desarrollo de una Agencia Veterinaria-
como consecuencia de la crisis de la BSE), y
referente en particular a la cadena alimentaria y
del agua potable; cubriendo la Agencia la
contaminación ambiental básicamente química
del agua y productos básicos (agrarios y
ganaderos) y la DG XXIV los problemas
relacionados con el procesado y calidades finales
(p.e. agua del grifo o embotellada)
- Construcción progresiva de un
ambicioso pero operativo plan de vigilancia de
sustancias químicas en el medio ambiente, con
planes de cobertura general y proyectos
específicos respondiendo a "alarmas" o
disfunciones observadas que puedan involucrar
productos o familias específicas de productos
(p.e. disruptores endocrinos). La idea básica
sobre la que está trabajando el Comité
Científico de la Agencia (y con la DG XII y XI y
el CCI, y otros colectivos activos) es la de
extender más la vigilancia en lo referente a la
exposición a las distintas sustancias, más
allá de los procesos actuales de control sobre
todo de precomercialización y básicamente
toxicológicos, que por un lado no cubren los
miles de sustancias ya en el mercado y sobre todo
nos mantienen ignorantes en cuanto a la
exposición y efectos de la sopa de sustancias
químicas presentes en el medio ambiente y que
encuentran su camino hasta la flora, fauna y el
hombre en la cadena trófica.
- Sería interesante recibir
algunas aportaciones de este Congreso en estos
planteamientos generales tanto en lo referente a
estrategias como precisiones.
- Y finalmente toda esta información
debe ser no sólo la mejor disponible y que se puede
producir, sino que además y sosbre todo debe permitir
actuar mejor.
Esto exige por un lado ordenar los productos y servicios
según los usuarios, sea para el desarrollo de
políticas, sea para su seguimiento y hasta su
aplicación (Fig. 7), y por otro suministrar dicha
información en el momento adecuado del ciclo político,
lo que exige una sincronización a medio y corto plazo de
los programas Multianual y Anual de la Agencia con la
Agenda Política, cuando existe (es difícil incluso
cubrir una legislatura, cuando en medio ambiente la
anticipación es vital) (Fig. 8) y por otro lado asegurar
una respuesta a demandas
públicas/políticas/institucionales no previstas, y que,
recíprocamente, el mecanismo de toma de decisiones o
político responda tanto a los informes periódicos como
en particular a las "alarmas anticipadas" de la
Agencia.
- Este esquema general está ya en
aplicación y aunque queda mucho por hacer en materia de
información operativa se dispone de datos e información
suficiente para apoyar una acción ambiental más eficaz
y para arrumbar el desarrollo.. La falta de información
no es actualmente una excusa para posponer tanto
la recuperación del traído y conocido déficit
ambiental como el abandono progresivo de las prácticas y
procesos insostenibles de sobra conocidos.
Y aunque desgraciadamente muchos de los informes estarán
solo en inglés ó en un limitado número de idiomas
comunitarios, les ruego a los interesados que además de
hojear y pedir algunos informes que aquí se exponen,
sigan de cerca el desarrollo de la página en WWW de la
Agencia.
REFLEXIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EUROPA Y EN LA UNION EUROPEA.
SITUACION Y PERSPECTIVAS.
- ¿ Y
qué puede decir la Agencia en base a sus datos e
informes en cuanto al Medio Ambiente y al progreso en el
proceso de desarrollo sostenible en la UE y en Europa en
general?.
Los informes muestran que conocemos suficientemente tanto
los problemas como las acciones para abordarlos y entrar
en esa estrategia proactiva señalada al principio; pero
el cambio de rumbo en los sistemas de producción y
consumo es tan radical que sólo una progresiva
conciencia y una exigencia y compromiso de la sociedad
civil podrá permitir instrumentar las decisiones
políticas necesarias, como la que los Ministros de Medio
Ambiente comunitarios han tenido el coraje (y digo bien)
de anticipar, cara a las negociaciones de octubre en
Kyoto del Convenio de Cambio Climático, de reducir en un
15% las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2 en
particular) en el año 2010 con respecto al 1990.
Y es en el suministro de información operativa al
estamento político para mejorar el proceso de decisión
pero sobre todo en esta concienciación comprometida de
la sociedad civil, necesaria para forzar, legitimar e
instrumentar estas decisiones, donde la información de
la Agencia y de su Red debe jugar un papel decisivo.
- En el año 1987 pude apreciar
personalmente un cambio drástico en las reuniones del
Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unión
Europea. Hasta entonces no estaba políticamente mal
visto que por parte de los propios Ministros de Medio
Ambiente se invocasen razones socioeconómicas o de falta
de datos o de evidencia científica para no adoptar o
para posponer o hacer más laxas las propuestas de
legislación ambiental de la Comisión Europea. A partir
de esas fechas y aunque hubiera que recurrir a
subterfugios o a invocar falsas razones la verdad es que
a ningún Ministro le ha gustado ser retratado como el
malo de la película o que su país sea considerado como
el farolillo rojo de la política ambiental comunitaria;
es cierto que los intereses nacionales o socioeconómicos
de otro tipo (incluso de soberanía o competenciales)
siguen pensando mucho, pero difícilmente se invocan
"prima facie".
Este periodo coincide con la entrada en vigor del Acta
Unica y la introducción en el Tratado de la Unión de
los principios de una verdadera política ambiental (Art.
130R, S y T, que siguen estando allí aunque no se
desarrollen) así como del objetivo para la Unión
Europea (Art. 2), de "un crecimiento sostenible no
inflacionista que respete el medio ambiente", con el
establecimiento del mercado común y de una unión
económica y monetaria como medios y no como objetivos. Y
culmina en la Conferencia de Río en 1992 en la que se
acuerda, al menos políticamente, el desarrollo
sostenible como referencia obligada, y la necesidad de
cambiar los modelos de producción y consumo (esto
último con gran resistencia por parte de EE.UU).
La realidad es que hoy las reivindicaciones ambientales
pueden considerarse como un logro social a nivel europeo
y como un compromiso político general y que ninguna
fuerza o partido político puede ignorarlas o
contravenirlas en sus programas. De hecho asistimos en
muchos casos a una reducción tal en materia de
controversias aparentes (que no reales) entre agentes
políticos, económicos y sociales que el medio ambiente,
aunque sigue preocupando como problema, ha ido perdiendo
presencia en las cabeceras de los periódicos, porque
incluso los industriales y en general el sector
productivo va de ambiental por la vida o al menos cara al
mercado, y a veces, al menos en los foros
internacionales, no se distingue el discurso de un
profesional avezado de la industria del de un profesional
experimentado de una ONG.
Pero mientras hay esta armonía y acuerdo aparente,
¿qué pasa con el Medio Ambiente en la Unión Europea y
en Europa en general, dónde estamos y adónde vamos?.
- La Agencia Europea de Medio Ambiente
pudo ultimar y publicar en 1995 dos informes que son
claves para el diagnóstico de la situación del medio
ambiente en general en toda Europa y también para
analizar las perspectivas en particular a nivel de la
Unión Europea. El Informe sobre Medio Ambiente en
Europa, o informe DOBRISS publicado en septiembre de 1995
y aportado por la Agencia Europea a la Conferencia de
Sofía de Ministros europeos de Medio Ambiente, es un
diagnóstico o foto fija de la realidad ambiental a
principios de los 90 en 47 países europeos y es la
piedra angular o base de referencia de un programa de
medio ambiente para Europa. Posteriormente, en noviembre
de 1995, la Agencia publicó un informe específico sobre
el Medio Ambiente en la Unión Europea, incluyendo en
este caso un análisis de las tendencias y perspectivas
teniendo en cuenta el desarrollo esperado de las
políticas económicas y los resultados previstos de las
acciones ambientales en curso.
El informe DOBRISS ha puesto en evidencia que hay
problemas ambientales que todos los países europeos
compartimos, y que todos, en mayor o menor grado,
continuamos endeudando ambientalmente las futuras
generaciones. Europa tiene sin duda problemas ambientales
graves, que hay que reconocer para poder establecer un
programa de medio ambiente operativo, aprovechando la
enorme oportunidad de los cambios de los sistemas de
producción y el desarrollo de las infraestructuras en
los países de la Europa Central y del Este.
- Europa tiene problemas ambientales
graves, cuya diagnosis global, aunque siempre incompleta,
permite apuntar prioridades:
- Problemas que pueden afectar
gravemente a la salud (y seguridad) de las
personas y a los que parecemos habernos
acostumbrado, de contaminación del aire sobre
todo en el medio urbano (con mortalidad y
morbilidad manifiesta en ciertas zonas, mientras
que las alergias y asma se perpetúan), de
contaminación de las aguas subterráneas (fuente
de agua potable del 65% de la población urbana,
con problemas no sólo de contaminación química
generalizada y creciente por nitrato y
pesticidas, sino incluso microbiológica que
todavía afecta a 1 de cada 6 ciudadanos
europeos) y ligadas a la explosión desenfrenada
del tráfico rodado (contaminación atmosférica,
ruido que afecta a más del 50% de la población
y accidentes que supusieron unas 125000 muertes y
más de 2,2 millones de heridos en 1993).
- Problemas que afectan
gravemente a nuestros recursos naturales
básicos, como el agua en cantidad
(sustracciones abusivas crecientes e ineficacia
increíble en su distribución y usos sobre todo
agrícolas) y calidad, a nuestros suelos (más de
1 M de Km2 con graves riesgos de
erosión y más de 200.000 Km2 en
avanzado proceso de desertificación) y nuestros
bosques (más de 40.000 incendios y 7000 Km2
de bosque devastado como media, mientras más de
un 30% sigue afectado seriamente por la lluvia
ácida) y en general, a la naturaleza, verdadero
recurso básico o infraestructura, cuyos
hábitats continuamos fragmentando y alterando su
diversidad paisajística y biológica,
arriesgando el presente y futuro de esta gran
despensa de la variedad genética.
- Problemas de riesgos o
verdaderas bombas de relojería, conectadas a los
miles (sin evaluar) vertederos de residuos
tóxicos o emplazamientos industriales
abandonados, y a instalaciones nucleares o
industriales de alto riesgo. O asociados en
general a la presencia en el Medio Ambiente de
sustancias químicas, de entre las más de
100.000 que utilizamos (y las casi 300 nuevas
anuales) y cuyas sinergías, efectos acumulados o
relación con señales claras de stress en el
medio y en la cadena trófica, no se conocen, en
particular de las llamadas miméticas de los
estrógenos (se comportan como tales), de los
carcinógenos genotóxicos, contaminantes
orgánicos persistentes (POP) o antibióticos
utilizados en alimentación animal.
- Problemas de alcance global,
a los que la contribución presente de Europa es
abusiva, en general, como el cambio climático y
la degradación de la capa de ozono.
- Todos ellos son críticos, lo
que significa que no podemos dar de alta al
enfermo ambiental europeo en general
Con todo ello podemos decir, sin lugar a dudas,
que el problema ambiental es grave pero las
oportunidades para soluciones conjuntas en el
marco del Programa Europeo de Medio Ambiente son
también significativas.
- En lo que se refiere al Medio Ambiente
en la Unión Europea, el Informe de la Agencia señala
claramente que con las tendencias socioeconómicas y
evolución en las políticas económicas conexas
previstas, y a pesar de las acciones en curso o
previsibles en materia de medio ambiente, no se cumplen
ni se alcanzarán la mayoría de los objetivos
anticipados en el 5° Programa de Acción Comunitaria en
materia de Medio Ambiente adoptado por la Comisión en
1992, y eso a pesar de que la Comisión en general ha
hecho honor a sus compromisos presentando las iniciativas
y propuestas anunciadas, pero ha faltado el concurso de
los Estados Miembros y de los Agentes socioeconómicos,
que se requería en dicho programa.
- En los dos elementos básicos los
logros alcanzados o esperados han sido insuficientes:
En el básico, que es el proceso de integración
de Medio Ambiente en las otras políticas y de progreso
en el proceso de desarrollo sostenible. Lo que en la
práctica implica continuar alimentando el déficit
ambiental y descontando el futuro. Aunque en algunos
casos hay un desacoplamiento de ciertas fuerzas motoras o
presiones del crecimiento económico, como es el caso del
uso de fertilizantes en agricultura, o dichos
crecimientos como en el caso de la energía o uso de
materias primas (más eficacia) son inferiores al del PIB
sin forzosamente ser sostenibles, en otras como
transporte, en particular por carretera, son incluso
mayores y cada vez más insostenibles.
En el clásico, que es reducir el peso del pasado,
o mejorar la calidad del medio ambiente. A pesar de los
esfuerzos realizados y de la disminución de algunas
presiones ambientales y en particular de las emisiones y
vertidos de fuentes contaminantes puntuales, no hay una
recuperación generalizada de dicha calidad ambiental,
subsistiendo problemas graves (lluvia ácida y
contaminación del aire y aguas subterráneas, residuos,
) y previsiones al alza en algunos casos.
- Para alcanzar sus objetivos y metas
medioambientales en el año 2000 y más adelante (es
decir, la preparación del terreno con vistas al
desarrollo sostenible), la Unión Europea debe
intensificar su política medioambiental en sectores
concretos: el cambio climático (es decir, las emisiones
de CO2); la lluvia ácida; la calidad del aire
(en las zonas urbanas); la extracción abusiva de agua y
la calidad de las aguas subterráneas; la destrucción y
la fragmentación de los hábitats; y la gestión de los
residuos. Otras cuestiones que no se han abordado
suficientemente a nivel europeo son: la degradación de
la calidad del suelo (que constituye un importante
recurso natural), la gestión de las zonas costeras y las
substancias químicas que contaminan el medio ambiente.
Una de las más difíciles tareas que habrá de llevar a
cabo la Unión Europea en los próximos años será la de
abordar esas cuestiones, ya que, según indican la
mayoría de las tendencias socioeconómicas observadas,
es probable que aumenten las presiones a que se somete al
medio ambiente.
En general, se observan tendencias ascendentes en el
crecimiento demográfico y económico, que entrañan un
aumento del consumo energético y de materiales, del
turismo y, en particular, del transporte. Si no se pueden
combinar esas tendencias con medidas de reducción
suficientes (y eficaces en función de los costes),
resultará esencial disociar (aún más) el crecimiento
económico de ellas, a fin de poder garantizar un
desarrollo sostenible.
- El transporte resulta ser un sector
fundamental, en el que se deben centrar las políticas
futuras. Se observa un aumento constante de la presión
medioambiental debida a ese sector. Las previsiones
indican casi la duplicación del transporte de
mercancías por carretera y el aumento en un 50%
aproximadamente del transporte de pasajeros por carretera
entre 1990 y 2010. Las emisiones debidas al transporte
son decisivas para la calidad del aire (en las zonas
urbanas) y contribuyen en gran medida al cambio
climático: Aparte de la introducción de normas más
estrictas, para cuyo cumplimiento por los productos se
habrán de poner en juego al máximo las posibilidades
que brinda la tecnología, el imperativo que hay que
afrontar es el de idear nuevos sistemas de transporte,
incluída la modificación del diseño de las
infraestructuras, para satisfacer las demandas de
movilidad con sistemas más sostenibles que el transporte
por carretera. También será necesario adoptar medidas
para fomentar la reducción de la demanda global de
movilidad (facilitada, por ejemplo, por la "sociedad
de la información").
- En este contexto ¿cuáles son las
perspectivas en materia de medio ambiente a nivel europeo
y de la Unión Europea?.
El hecho de contar por primera vez con un diagnóstico
global sobre la situación del medio ambiente en Europa y
con un análisis de las tendencias a nivel de la Unión
Europea, nos debe permitir un cierto optimismo, ya que
parafraseando a Aristóteles, es a partir de una
concienciación, de una toma de conciencia de la
realidad, que se puede pasar a una acción efectiva y
eficaz. Y además debemos contar para ello con el hecho
de que las reivindicaciones ambientales son ya un logro
social a nivel europeo, y un problema que ningún partido
político puede ignorar, sobre todo en el contexto de una
posible potenciación de la emergente sociedad civil en
el marco de la sociedad de la información.
- A nivel europeo, el hecho de
que en Sofía se convocase ya para 1998 una próxima
conferencia de los Ministros de Medio Ambiente en
Dinamarca, donde se pretende, en base a un nuevo informe
de la Agencia, avanzar en el programa europeo de medio
ambiente, debería permitir aunar capacidades para
enfrentarnos de forma coordinada o conjuntamente a
problemas comunes a nivel europeo, lo que significa un
logro importante sobre la situación anterior en la que,
al menos ambientalmente, Europa seguía dividida en dos
bloques.
La Agencia, dentro de sus programa de cooperación con
los países PHARE, y esperemos que tambien con los
países TACIS, está ya desarrollando programa común de
información y evaluación de la situación y de las
tendencias en materia de medio ambiente, de tal forma que
por primera vez en la historia europea se pueda dar apoyo
a un planteamiento operativo a nivel europeo.
Las esperanzas en cuanto a resultados en la próxima
conferencia en Århus (Dinamarca) en mayo 1998 son
grandes, y para alentarlas la Agencia tiene previstas dos
conferencias -31 octubre 1997 y mayo 1998- abiertas a
participantes de las Organizaciones no Gubernamentales
(ONGs) y del mundo científico, además de al estamento
administrativo, de los distintos países europeos, para
desarrollar esta evaluación que incluirá, por primera
vez, no sólo un análisis de la evolución en el medio
ambiente, de los distintos escenarios previsibles para
poder anticipar una acción eficaz.
- A nivel de la Unión Europea,
la oportunidad más significativa es en estos momentos la
revisión del 5° Programa de Acción, emprendida por la
Comisión en base al informe señalado anteriormente
realizado por la Agencia. La Comisión presentó hace
más de un año lo que se ha dado en llamar un Plan de
Acción en el que se identifican las prioridades sobre
las que hay que concentrarse para reconducir el proceso
actual y respetar los objetivos señalados en el Programa
de Acción original. Esta propuesta ha sido denunciada
desde diversas instancias, e incluso en la opinión
adoptada en el Parlamento Europeo, como insuficiente, y
no reflejando operativamente todos los problemas
señalados por la Agencia Europea de Medio Ambiente y,
sobre todo, se ha dicho que no aporta elementos nuevos al
proceso al no concretar objetivos u obligaciones de
resultados y de medios, lo que no permitiría un
compromiso político ni por supuesto exigir
responsabilidades, al no poder controlarse sus logros.
En estos momentos y dados los distanciamientos entre el
dictamen del Parlamento Europeo y la posición común del
Consejo, y teniendo en cuenta las enmiendas aceptables
para la Comisión, es muy posible que la propuesta entre
en el procedimiento de conciliación entre el Parlamento
y el Consejo (Art. 189B.4 y siguientes del Tratado).
Esperemos que aprueben un texto conjunto y operativo lo
antes posible.
Está claro que del establecimiento de un verdadero Plan
de Acción dependerá el que en el futuro se pueda
progresar de forma convergente a nivel europeo en el
proceso de desarrollo sostenible y en cualquier caso en
la mejora de la calidad ambiental en la Unión Europea.
Un verdadero plan de acción implica por un lado el
establecimiento de objetivos, cuantificados en el tiempo,
de redución de presiones y de mejora de la calidad
ambiental y por otro la reconducción mediante planes
estratégicos y mecanismos de mercado y fiscales de las
políticas económicas para transformarlas
progresivamente en políticas sostenibles.
- La Agencia Europea de Medio Ambiente
puede jugar, en este contexto, un papel significativo,
aportando a las Instituciones europeas y a los Estados
Miembros. y en general a los países europeos, la mejor
información ambiental para los procesos de toma de
decisiones y participación pública, que permitan
establecer programas, planes de acción e iniciativas de
todo tipo, incluso legislativas, eficaces y legitimadas a
través de la participación.
- Por supuesto todo este planteamiento
no es ajeno al escenario político y socioeconómico
previsible a nivel europeo, de la Unión Europea y de
cada uno de los Estados miembros.
A nivel europeo es de esperar que los resultados de la
Conferencia Intergubernamental impliquen la introducción
en el Tratado de la UE de disposiciones ambientales
dentro de las políticas económicas y que dichas
políticas económicas se fortalezcan, a nivel de la UE,
para poder integrar en las mismas aspectos ambientales,
así como que el mecanismo de toma de decisiones por
mayoría cualificada sea de aplicación general en el
medio ambiente.
- A nivel de los distintos Estados
miembros, que seguirán teniendo competencias básicas y
que sobre todo seguirán siendo, incluso a nivel regional
y local, los que gestionen y ejecuten las políticas
ambientales, tanto el escenario político, con más
gobiernos en minoría o en coaliciones y con tendencias
más liberales, y el socioeconómico, con mayor abandono
a las fuerzas del mercado, mayor competitividad y paro
estructural y tendencia generalizada a la privatización
del sector público, jugarán en pro o en contra de este
futuro ambiental o del progreso en el proceso de
desarrollo sostenible.
Si por un lado la necesidad de coaliciones o de acuerdos
políticos previos para gobernar en minoría exigen
programas o pactos previos y estrategias consensuadas a
medio plazo, que pueden aprovecharse desde el punto de
vista de medio ambiente, al mismo tiempo la toma de
decisiones, en muchos casos implicando cambios drásticos
en los sistemas de producción y consumo, puede
prolongarse demasiado tiempo.
- Por otro lado el desarrollo de
esquemas más convencionales y de mayor respeto o
sometimiento a las fuerzas del mercado difícilmente
permitirá abordar estos cambios drásticos necesarios y
con la rapidez requerida, aunque está claro que puede
crearse un ambiente más favorable a la negociación, con
los agentes económicos, de planes a medio plazo y de
acuerdos negociados, pero que deberán ser vigilados muy
de cerca para asegurar que se respetan los intereses de
los agentes sociales y los ambientales.
- Y finalmente los procesos en curso, en
muchos países, de descentralización espacial, hacia los
entes regionales y locales, y simultáneamente de
concentración sectorial, en particular a nivel del
Estado, en materia de competencias dispersas en Medio
Ambiente, con criterios racionales (subsidiariedad) puede
permitir una mayor eficacia en la gestión. Pero sin
embargo hay que asegurar que en el proceso de
descentralización no se produzcan acciones muy
divergentes, o que no contribuyan eficazmente, al menor
coste y en el menor plazo, a resolver los problemas
ambientales, generalmente comunes. También pueden surgir
procesos desreguladores bajo la cobertura o con el
argumento de la descentralización.
Y en el caso de la concentración de competencias, en el
establecimiento de ministerios de Medio Ambiente, estas
operaciones pueden no ir acompañadas de una dotación
pareja o concentración de recursos, o de un mayor peso
político, lo que no sería positivo para la gestión
ambiental ni para el fortalecimiento de lo que debe ser
una política ambiental, que es una política de
políticas. En este sentido ya hay algunos países que se
encuentran en la segunda generación de la organización
administrativa ambiental y establecen ministerios de
Medio Ambiente que engloban también la gestión de
sectores económicos significativos, como en el caso de
Dinamarca, que cuenta ya con un Ministerio de Medio
Ambiente y Energía, después de haber sido el primer
país que estableció un Ministerio de Medio Ambiente.
CONCLUSIONES - REFLEXIONES FINALES
Y PETICIONES
Permítanme que invierta los términos de
mi exposición pare concluir.
1: Disponemos de un diagnostico, hay mucho
por hacer para hacer frente al peso del pasado ó déficit
ambiental y todavía más para entrar en procesos de desarrollo
sostenible, hagámoslo.
Es un desafío que implica poner en acción
aquello de lo que disponemos en cantidad, es renovable, está
infrautilizado y si no se utiliza (al contrario que muchos
recursos naturales, como los combustibles fósiles) se degrada:
Recursos humanos, el ingenio humano;
(Cartoon 1).
Y movilizar nuestros enormes recursos
tecnológicos a través de la innovación, dar un verdadero salto
tecnológico (Cartoon 2. Leapfroging.)
2: Y para concienciar nuestra emergente
sociedad civil y movilizar los recursos humanos y tecnológicos
pongamos la información a funcionar ("The EEA Putting
Information to Work").. (Cartoon 3). Pongamos la
informática y telemática a nuestro servicio. A través de
disponer y garantizar el acceso público a "la mejor
información disponible" podremos reforzar los dos pilares
del desarrollo sostenible:
Eficacia: Con toma de decisiones y
acción informada y participativa
Equidad: Con mayor cohesión social
de unos ciudadanos (y consumidores) más e igualmente informados
y educados..
3: Lo que nos permitará hacer de este
desafío ambiental una verdadera oportunidad, que algunos
califican como la Tercera Revolución Industrial (mientras que
las dos primeras
se hicieron quemando carbón ó petróleo
esta se haría reduciendo su combustión) y que Club de Roma ha
bautizado como posiblemente la Primera Revolución Mundial.
Una oportunidad para la innovación y la
cooperación (más allá de la mera competencia, que no es la
base de la economía de la permanencia) para conseguir más (ó
suficiente) desarrollo, más calidad de vida y para todos, con
menos recursos.
Ya no es utópico el llamado Factor 4 del
libro del mismo nombre del Profesor Von Weizsäcker para el Club
de Roma, que se plantea duplicar el desarrollo con la mitad de
recursos, ó multiplicar la eficacia por 4, sino incluso llegar
al factor 10 de la Declaración de Carnoules.
Y algo de esto hay que empezar a hacer a
nivel de la UE si queremos hacer valido el compromiso de reducir
las emisiones de CO2 un 15% para el 2010.
Y algo de esto están empezando a hacer
países como Dinamarca que además está rentabilizándolo.
Dinamarca ha estabilizado su consumo
energético y va a reducir sus emisiones de CO2 en un
25 % incrementado substancialmente la cuota de energía renovable
en particular eólica, que además exporta como tecnología,
ocupando este sector (en el que es líder mundial) el tercer
lugar (después de los productos farmacéuticos y la carne de
cerdo) en sus exportaciones.
Mientras un país vecino, como Noruega, ha
tomado un rumbo distinto y a pesar de sus recursos hidráulicos y
petrolíferos se ha visto obligada a importar energía de
Dinamarca y abocada ahora a incrementar sus emisiones de CO2.
(Para los interesados, ver programa de TV
Noruega de martes 22 Abril 1997).
Y otro país vecino, me consta, esta
considerando seriamente optar por un cambio radical en el modelo
de desarrollo, con reducción de hasta el 90% en el uso de
energía, para configurarse como el primer país occidental que
entra en un proceso de desarrollo sostenible.
Esto es lo que se llama hacer de la
necesidad virtud y esto es lo que nos ofrece el desafío
ambiental una oportunidad única para arrumbar el desarrollo y
hacer posible una verdadera y mejor calidad de vida para todos y
las generaciones venideras.
Y este proceso es el que debe servir la
Agencia suministrando la mejor información ambiental disponible.
4: Y en este proceso hay agentes
privilegiados y que se merecen atención especial como usuarios
de información:
- El ciudadano como consumidor, y
principal actor ( - gestión de la demanda - consumo
informado) y beneficiario de una política de calidad en
la que confluyen los intereses del consumidor (más y
mejores servicios) y del medio ambiente (con menos
recursos).
- El medio rural, como la verdadera
reserva y recurso para abordar el desarrollo
- sostenible. Como principal actor para
revitalizar el tejido espacial afectado hoy por
verdaderos carcinomas urbanos; en base a la integración
local y la descentralización y dispersión de sistemas
de producción y de servicios que permiten la
informática y la telemática y las comunicaciones y
favorecen la innovación y tecnologías blandas; pero
también como productor de bienes y servicios
ambientales. Y como beneficiario directo de la
revalorización de los recursos naturales y de los
servicios que presta la naturaleza (Citación de
)
- Las PYMES (Pequeña y mediana
Empresa). Como artífices principales del nuevo modelo de
producción, con su mayor capacidad de ajuste a la
demanda, de innovación, y de movilización (empleo) de
recursos humanos,: permitiendo mayor eficacia y cohesión
social y espacial (implantación rural).Y como
beneficiarios directos de las oportunidades de este nuevo
paradigma ambiental.
5.- Y es indudable que en este contexto la
Región extremeña tiene una posición privilegiada, para dentro
de lo que es una necesidad y obligación ineludible del Estado
español de poner en marcha una Estrategia Nacional de Medio
Ambiente y para el desarrollo sostenible (que por cierto ha
propuesto el Ministerio de Medio Ambiente en una publicación
reciente (Fig. 10). Retomada de una propuesta del ponente en
1993) aprovechar esta oportunidad ambiental y, porque no,
convertirse en la primera región en proceso de desarrollo
sostenible.
RESULTADOS DEL CONGRESO DE INTERES
PARA LA AGENCIA
Para terminar permítanme que manifieste lo
que la Agencia espera de este Congreso
- Incluir en sistemas de vigilancia e
informes ambientales periódicos la salud de la Fauna
(posible capítulo en informes 1998)
- Establecer un sistema estructurado de
vigilancia y control sanitario de la fauna. De interés
para detectar disfunciones de origen ambiental.
- Desarrollo de un programa de análisis
de información existente por "el Centro Temático
de Naturaleza (París) de la AEMA.
- Apoyo al colectivo de veterinarios
para que formalicen una ("sin") red de interés
especial (salud fauna salvaje)
- Estado general sanitario de fauna
salvaje europea
- Identificación de disfunciones
específicas, incluso no evidenciadas completamente
("early warnings"), en particular en lo
referente a reproducción ("Disruptores
Endocrinos")
Señor Presidente, Señores congresistas,
Señoras y Señores, gracias por su atención.
Domingo Jiménez Beltrán
Director Ejecutivo
Agencia Europea de Medio Ambiente
Copenhague (Dinamarca)
Acciones de Documentos
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